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新农村连片建设的临汾样本 看“十二五”如何提升我省社会主义新

发布时间:2019-04-21 13:09 类别:东李村

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  临汾市翼城县唐兴镇南官庄村党支部书记王学兵如许说:“我们村有经验、有手艺,但缺水;隔邻的李镇有水,但他们缺经验、手艺。当局通过政策、资金把我们两个村整合到一路搞林果经济,实现劣势互补,这就是连片扶植。”当然,王学兵的注释尚不敷完美,但却也不失其浅近易懂。选择临汾市的新农村扶植为样本,在于它从实践上厘清了新农村扶植中“点”和“面”的关系,率先在全省开展了新农村连片扶植。以核心村带动辐射周边村,用劣势互补推进片区配合成长,按区域特征规划总体结构,既不放弃重点推进的“亮点”,又兼顾区域内协同成长的均衡,临汾市的新农村连片扶植实践对这一辩证关系给出了很好的注释。

  地方提出社会主义新农村扶植曾经6年。在此期间,我省每年均推出数以千计的试点村或重点推进村进行扶植,而且这些农村的面孔曾经发生了翻天覆地的变化。截至目前,我省对9000个农村进行了重点扶植,占到全省行政村总数的近1/3。这些“点”的成功客观上曾经为我省新农村扶植“面”的铺开奠基了根本。“十一五”即将收官,若何筹措“十二五”期间的新农村扶植恰是当下的主要课题,这也是我们研究临汾样本的焦点目标。临汾市2007年就在全省率先从县域的层面规划和实践新农村扶植,进行连片扶植,而这也将是我省“十二五”期间继续抓好重点推进村的同时,进一步提拔新农村扶植程度的一个标的目的和一种主要体例。在这个布景下,我们更但愿从临汾样本上分解出连片扶植对于我省新农村扶植的全局意义。

  由点到面,实现新农村扶植理念的冲破

  说起临汾新农村连片扶植的缘起,还有个故事要讲。翼城县中卫村是2006年的省试点村,有省市县三级资金配套,昔时累计投入资金数十万元,村内绿树成荫,道路软化直通到户,颠末一年的新农村扶植村容村貌完全换了容貌。而相隔不远的武子官庄村,因为不是试点村,仍是十几年前的旧容貌。这是2007年,参会代表在全市新农村扶植现场会上看到一组明显对比。虽然中卫村其时被作为全市的典型来参观,但一路看下来却并没有给与会代表留下深刻印象。临汾市农业局副局长、新农办副主任郭卓祥回忆说:“其时就有人提出看法,典型村和周边村对比太大,典型并没有表现出示范带动感化。”虽然这只是暗里的建议,但对临汾相关部分的触动却很大。

  为什么做了这么多工作,大师仍是不服?环节仍是点太散,村与村的差别太大。以试点村、重点推进村为推进体例的新农村扶植,简直改变了不少村庄的面孔,但农村的全体改变仍是表现不敷。“搞连片的初志就是把试点村和重点推进村周边的农村也搞起来,能让人看到农村全体改变”。

  也就是此次现场会之后,临汾市提出了“以县规划、全体推进、重点冲破、连片扶植新农村”的新农村扶植成长思绪,并要求全市17个县市区全面启动以县规划、全体推进新农村的规划编制工作。其时的连片扶植,现实上就是要打破村与村之间的不均衡,通过集中规划扶植重点推进村,带动成长周边村,构成点上冲破、全体推进的款式。

  “若是你此刻再去参观中卫村和武子官庄村,曾经很难分出谁好谁坏了。由于之后的连片扶植让武子官庄村的面孔也获得了庞大改变。”郭卓祥很自傲地带记者参观了本地的几个新农村连片扶植区,确实从路、水、电、情况等方面,片区内农村面孔相差无几,改善程度几乎不相昆季。在必然区域内,几乎看不出2007年那样的明显对比,呈此刻大师面前的是某一核心村辐射带动下片区面孔的全体改变。

  2008年,临汾市下发《临汾市新农村连片扶植推进年实施方案》。这个方案曾经完全超越了当初 “为了便于参观”的初志,《方案》提出在全市重点抓好30个新农村连片区域扶植,连片扶植的内容也从简单的水、电、路等硬件连片,拓展到了财产成长连片、社会事业连片等全方位的协调成长。

  颠末几年实践,临汾市对他们的连片扶植给出了更为全面的定义:连片扶植是推进新农村扶植、实现城乡一体化的一种体例,就是要根据现有农村地舆区位结构,遵照“财产向园区集中、村庄向沿路集中,室第向小区集中,生齿向城镇集中”的准绳,以财产基地、核心城镇、核心村为焦点,以交通干线为轴心,统筹规划空间结构,整合各类资本,凸起区域特色,在“连”上做文章,在“片”上谋成长。连片扶植的目标也更为明白,那就是要通过重点村扶植辐射带动四周村庄协调共建,构成连片区域内财产成长、根本设备、社会事业协调成长,推进城乡互动,引领农村面孔全体推进,构成新农村扶植连片、成群、轮回的空间结构,逐渐达到城乡之间的协调成长。

  凸起特色,构成百花齐放的连片模式

  截至目前,临汾市已规划扶植了81个连片区,包罗村矿连系、城镇拉动、财产带动、文化旅游、移民新村等类型,涉及111个乡镇、1038个行政村。

  出产成长是新农村扶植首要使命,以主导财产划分连片区域就是临汾新农村扶植的一个主要特点。曲沃县史村镇有一个磨盘岭,站在磨盘岭上望去,蔬菜大棚一马平川,漫山遍野的柿树一无所获,远处的鱼塘波光粼粼……全省闻名的现代农业“磨盘岭模式”就降生在这里。

  在新农村扶植中,史村镇提出了“岭上十里养殖带,河槽万亩大棚菜”和“人均一亩精品园,收入冲破一万元”的财产成长思绪,在全镇进行连片扶植。目前,史村镇已建成磨盘岭农业分析开辟园区、蔬菜大棚园区、养殖园区和浍河旅游风光区等四个财产园区,18个村2万农人的万余亩地盘构成了财产连片的款式。据统计,仅蔬菜大棚每年就可为这个片区的农人增收1.5亿元。临汾市农委主任杨志威说:“一个磨盘岭的成功,带动了四周村庄构成支柱财产,这就是财产连片扶植的魅力。”

  而作为城乡连系型的安泽县府城镇则是别的一种连片模式。由于该镇良多农村距离县城较近,具备城市公共设备快速向农村延长的前提,所以他们采纳集中扶植的法子,投资1000多万元完成了人畜饮水工程、城乡路网笼盖等100多件实事,这些工程使全镇10多个村受益,农村出产糊口前提获得了一步到位的改变。在财产上,则成长特色种养业、农产物深加工和城郊三产。这些财产使农村生齿和城镇成长的联系更为慎密,农村生齿的收入也由过去纯真的种植业收入变为一、二、三财产分析收入。通过城乡互动,目前该镇二、三财产的收入比重曾经占到本地居民总收入的一半以上。杨志威注释,这也是一种连片扶植,通过扩大城镇圈,让城郊农人共享城镇的便当前提,农人又依托城镇需要来成长适宜财产,与城镇配合成长,从而达到城乡一体化的目标。

  放眼各县市区,临汾的连片扶植更是形式多样,百花齐放。安泽县以每年扶植30个村的速度推进新农村扶植,县财务每村赐与50万元的新农村扶植补助,到今岁尾他们将完成全县首轮新农村扶植。翼城县开展了 “十乡百村”连片扶植勾当,全县以16个试点村、22个重点推进村为轴心,辐射带动周边62个行政村。襄汾县出台了新农村扶植“一带二,一联一”实施方案,即每一个试点村带两个通俗村,每一个重点推进村联一个通俗村,先后把89个行政村纳入新农村扶植规划范围,全县13个乡镇都有了本人独具特色的连片扶植区。乡宁县共成长4个连片区,涉及4个乡镇、29个村,并别离确定了工矿型连片区、农区型连片区和城郊型连片区的成长思绪和工作重点,实行分类指点。

  连片推进,要在城乡一体化上取得冲破

  省新农办组织专家对临汾市新农村连片扶植做过多次调研。他们认为,临汾市的成功,起首要归功于规划。新农村扶植之初,临汾和其他市一样都是在“点”上做文章,根基上是由市、县、乡层层分派放置试点村和重点推进村。成果是点与点跨度大、分布散,工作力度很大但规模效应不强。临汾的经验申明,新农村扶植最少要从县这一级进行全体规划。值得欣喜的是,目前我省100多个县曾经根基完成了本人的新农村扶植县域规划,进入“十二五”各县的规划也将连续进入实施阶段。

  再者,社会主义新农村扶植的一个次要方针就是缩小城乡不同。既然涉及城和乡两个方面,那么就必需跳出农村做农村工作,或者说把农村放在整个县域经济的大盘子里加以考虑,由于目前农村亟待处理的良多难点曾经不是仅仅依托“三农”就能处理了。在谈到若何提拔新农村扶植时,临汾市市长罗清宇也表达了类似的概念。他认为,社会主义新农村扶植必需从多个方面分析考虑,既要把出产成长和村庄整治相连系,又要把硬件扶植和软件扶植相连系,新农村连片扶植某种意义上也是一个指导各类要素、资本向农村流动的平台。

  好比临汾市乡宁县的管头镇,这里大都村都有煤炭企业,那么就要操纵这一劣势带动农人向二、三财产上流动,构成劳动力输出的连片区域。现实也是如许,管头镇连片区包罗8个村,通过指导农人向企业流动,本地农人的务工收入曾经占到人均纯收入的70%以上。再好比偏僻山区,若是进行交通、水电等设备的单个扶植,成本大并且结果也欠安,那么就必需对他们进行区域性规划,把几个相对临近的村的出产糊口前提改善进行分析考虑,以至能够集中搬家到某一个片区,再造一个新的农村社区。诸如斯类的问题,跟着新农村扶植的逐渐推进将越来越闪现,而这些问题次要还将依托连片扶植、全体规划加以统筹处理。

  而从城镇化的角度看,新农村连片扶植也不失为一种无效的推进体例。在襄汾县景毛乡东李村的蔬菜买卖市场里,村党支部书记王怀柱告诉记者:“此刻,这里就是全乡的‘经济核心’。”看似打趣的话却点出了连片扶植与城镇化的微妙关系。东李村与周边村庄本没有多大区别,率先成长设备蔬菜当前,不只本村有了不变的支柱财产,并且带动四周9个村靠设备蔬菜致了富。此刻,率先成长起来的东李村已逐渐成为了这个区域手艺、物资、商业等的集中地。当看到一车接一车的蔬菜从周边集中到东李村的买卖市场封装发卖时,我们不克不及不说这里正在连片扶植中逐渐成长为一个核心村,或者一个将来小城镇的雏形。临汾市委书记谢海说,临汾市社会主义新农村扶植的特点就是,培育核心村,辐射带动周边村,进而鞭策一个区域的全体成长,构成连片扶植的款式,其最终目标就是要加速城乡一体化成长。

  目前,我省曾经持续六年重点扶植了9000个新农村试点村和重点推进村,并且良多村曾经具备了像东李村如许的示范带动能力。若是从当选择一批作为核心村加以搀扶,与周边村进行一体规划,资本整合,实现区域内配合成长,那么全省新农村扶植定能上一个新的台阶。而通过核心村的成长、培育再制造出一批小城镇、实现小城镇与大县城联系关系成长,这就能够构成“三位一体”的城乡一体化空间结构。

  因而,连片扶植能够看作新农村扶植的提拔工程,省农业厅副厅长关建勋如是说。他认为,连片扶植的焦点是根据统筹城乡成长、推进城乡一体化的要乞降趋向,按照出产力成长程度以及天然、社会前提,对资本进行优化设置装备摆设,同时也是一个新农村扶植由点到面、城乡对接的过程。强调连片扶植也并不是要求所有的村都要搞,而是要通过连片扶植打破农村之间分离、朋分的形态,推进农村新型社区的发育和成立,构成村与村之间、城与乡之间开放的、无机的互动关系。据悉,出力推进新农村连片扶植曾经惹起省里相关部分的注重。将来几年,财产集聚、设备共享、生齿集中、功能完美的新农村片区将在我省不竭出现。(记者 段伟华 王进仁 冯京民)

  作者:段伟华 王进仁 冯京民

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